4月1日,英國《星期日泰晤士報》報道稱,政府正推動立法,使情報機構(gòu)“政府通信總部”不需申請授權(quán)就可獲取民眾網(wǎng)絡(luò)和電話通信的某些數(shù)據(jù)信息。這則報道立即引發(fā)了大量關(guān)注,因為時值愚人節(jié),還被一些人認為是假消息。但英國廣播公司、路透社等媒體隨后都跟進了此事。

    授予監(jiān)聽機構(gòu)新權(quán)力

    在英國內(nèi)政部的一份聲明中,并沒有直接證實或否認《星期日泰晤士報》的消息,但確有這樣的表述:“警察和安全部門能夠在特定情況下獲取通信數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的,這樣才能調(diào)查嚴重犯罪和恐怖主義,保護公眾安全”,“我們將在議會時間允許的情況下盡快立法”。

    據(jù)悉該法案將允許互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商及電信公司安裝硬件,儲存通信數(shù)據(jù)長達一年,讓“政府通信總部”可以隨時監(jiān)視每一則電郵、短信、電話通信和網(wǎng)頁瀏覽等。新立法還將要求“臉譜”和“推特”等社交網(wǎng)站保留用戶相關(guān)信息記錄,以備查詢。

    根據(jù)英國當(dāng)前的規(guī)定,政府通信總部可以在獲得部長級授權(quán)的情況下調(diào)閱民眾的網(wǎng)絡(luò)和電話通信內(nèi)容。英國媒體普遍認為,新的立法會授予該情報機構(gòu)新的權(quán)力,雖然還不包括隨意調(diào)閱通信內(nèi)容,但該機構(gòu)可以隨意查閱誰和誰在相互通信、每次通信時間多長、通信頻率如何等相關(guān)通信數(shù)據(jù)。

    民眾擔(dān)憂侵犯隱私權(quán)

    英國輿論對此反應(yīng)強烈,一些人指責(zé)政府的這一舉動將會嚴重侵犯網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)民隱私,但也有人認為這對打擊犯罪和恐怖主義來說是可以理解的,特別是在英國今年即將舉辦奧運會和女王登基60周年慶典等多項大型活動的情況下。

    這不是英國政府首次出臺這樣的立法計劃。2006年,當(dāng)時執(zhí)政的工黨政府也曾經(jīng)提出過一個類似的提案,但遭到保守黨及自由民主黨議員的強烈反對,工黨政府最終不得不放棄該提案。這也不是英國第一次出現(xiàn)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由和監(jiān)管之間如何平衡的討論。去年8月倫敦等地出現(xiàn)嚴重騷亂后,由于網(wǎng)絡(luò)和社交媒體被騷亂分子用來互通聲氣、推波助瀾,社交媒體的監(jiān)管問題也被扯到臺前,“臉譜”和“推特”、智能手機黑莓的即時通信服務(wù)“黑莓信使”……這些社交媒體被用于組織騷亂,令人印象深刻。英國首相卡梅倫曾表態(tài)說要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,甚至在有必要的時候可以關(guān)閉社交媒體?？穫愒?011年8月11日表示:“當(dāng)有人把社交媒體用于暴力的時候,我們需要阻止他們。因此我們正在和警方、情報部門和產(chǎn)業(yè)界合作,以探討是否應(yīng)該阻止某些正在策劃犯罪的人使用社交網(wǎng)站和服務(wù)進行通信?！?/p>

    曾經(jīng)擔(dān)任保守黨影子內(nèi)政大臣的戴維斯就直指這一新的提案毫無必要地加強了政府對普通無辜民眾進行大范圍窺探的權(quán)力。英國議會情報安全委員會的保守黨議員菲爾德預(yù)計,議會中的反對聲音將越來越多。自民黨資深議員布魯斯則警告說這樣的體系有可能被濫用。

    名為“老大哥觀察”的英國民間維權(quán)組織干事皮克斯說:“政府對于這種前所未有的入侵民眾生活的做法沒有提供任何理由,也沒有解釋為什么對承諾的公民自由隨意廢棄”。另一個人權(quán)組織“開放權(quán)利團體”的執(zhí)行干事基洛克則表示,政府是“在有系統(tǒng)地窺探所有的數(shù)字通信,歷史上還沒有一個國家把情報收集工作做到這個程度”。民權(quán)組織人士還批評這是對網(wǎng)上公民隱私發(fā)起的攻擊,卻并不能保證公眾安全得以改善,同時將大大增加互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的支出。

    不過,這一立法計劃也有支持者。白金漢大學(xué)安全和情報研究中心主任格里斯教授就表示,這一立法很有必要,因為2012年英國將舉行奧運會,同時又是英女王登基60周年,在安保方面是“高?！钡囊荒?如果這一立法能夠阻止?jié)撛诘目植酪u擊,英國當(dāng)然需要它。

    行業(yè)自律能否代替監(jiān)管

    這些年英國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快速而有序,成立于1996年的“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會”功不可沒。這是一個由政府牽頭成立的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織,成員多為網(wǎng)絡(luò)企業(yè),也有教育、文化、政府、司法機構(gòu)的代表,多年來在打擊網(wǎng)絡(luò)色情等方面做出了突出貢獻,也為英國互聯(lián)網(wǎng)管理探索出了一個良好的行業(yè)自律模式。

    有英國媒體認為,倡導(dǎo)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、監(jiān)督而非監(jiān)控,是英國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要特點。在安全問題的威脅之下,是否可以由行業(yè)自律組織來承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任?

    十多年來,“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會”與政府部門通力合作,做出了卓有成效的工作,但如何從法律層面上預(yù)防和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)的恐怖主義犯罪行為,尚未有明確的數(shù)據(jù)支持。

    轉(zhuǎn)化為具體法律問題多

    英國網(wǎng)絡(luò)安全專家、曾在倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院研究網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問題的彼得·薩默在接受記者采訪時說,多數(shù)人都會在大的原則上同意警方和安全機構(gòu)為了打擊犯罪而監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),同時這個監(jiān)控權(quán)限也應(yīng)受到嚴格管理。“但是如果要把這些大原則轉(zhuǎn)化為清楚明晰的法律,就會冒出來許多問題?！薄袄?究竟在什么樣的情況下可以實施何種程度的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控?在實踐中如何區(qū)別‘通信數(shù)據(jù)’和‘通信內(nèi)容’?監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的成本多高,誰付錢,投入與風(fēng)險是否成比例?如果通信本身是經(jīng)過加密的,又該怎么做?”

    英國政府的這個立法打算,未來將面臨的重要一關(guān)就是議會的討論。由于反對黨工黨當(dāng)年也有過類似打算,英國議會中將來會出現(xiàn)什么樣的辯論場景,是一個值得關(guān)注的看點。薩默說,現(xiàn)在我們還不清楚政府相關(guān)立法計劃的細節(jié),“我希望等真的走到議會辯論程序時,在英國能有非常熱烈的討論?！?/p>

    （編輯：Jesse）