調研發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網企業(yè)最核心的訴求是發(fā)展環(huán)境，希望有更清晰的政策預期。而政府更關心的則是發(fā)展、管理、安全三個要素間的關系和權衡。企業(yè)和政府的訴求本質上是一致的，都是希望依法管理互聯(lián)網

　　日前，《互聯(lián)網行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。這是我國首個政府層面的互聯(lián)網發(fā)展行業(yè)規(guī)劃，在世界上亦無先例。

　　《規(guī)劃》是如何制定出臺的？有何亮點？如何看待我國互聯(lián)網未來5年的發(fā)展之路？針對這些問題，本報記者專訪了參與《規(guī)劃》起草的工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師余曉暉。

　　互聯(lián)網發(fā)展能規(guī)劃嗎？

　　隨著“十二五”的推行，各行業(yè)都在考慮和制訂規(guī)劃。不過，因為互聯(lián)網本身是一個創(chuàng)新極度活躍的行業(yè)，它不是通過規(guī)劃發(fā)展起來的，發(fā)展的不可預期性也比較大。

　　但為什么又要做這個規(guī)劃呢？

　　“創(chuàng)新是不可預期的，總體發(fā)展又有一些特點和規(guī)律性”，余曉暉表示，制定這份《規(guī)劃》，一個很重要的考慮，就是通過規(guī)劃總結中國互聯(lián)網發(fā)展經驗，同時尋找未來發(fā)展的一些共識。

　　“互聯(lián)網在中國已到了一個很重要的階段，規(guī)模很大，網民很多，互聯(lián)網本身的多重屬性使其在經濟、社會、文化、生活等方面的作用越來越大。今后要怎么發(fā)展，向什么方向走，哪些是關鍵性要素？”他說，這些都需要在探討和思考中取得共識。

　　當然，共識的取得并不容易?！盎ヂ?lián)網規(guī)劃關系網民、企業(yè)、不同的管理者、行業(yè)協(xié)會等很多利益相關方，他們在使用和發(fā)展互聯(lián)網過程中有不同的訴求?！庇鄷詴熣f，在《規(guī)劃》制定過程中，做了很長時間的大量調研，“我們希望最大程度征求各方意見”。

　　《規(guī)劃》制定過程中，對中國主要的互聯(lián)網企業(yè)進行了調研，“不光是大企業(yè)，還專門調研了小企業(yè)，”余曉暉認為，“中小企業(yè)多，是互聯(lián)網行業(yè)的一個特點，互聯(lián)網不斷有異質性創(chuàng)新出來，關鍵是讓小企業(yè)能健康成長。此次《規(guī)劃》將‘培育和扶持互聯(lián)網中小企業(yè)成長’列為保障措施之一，就是反映這樣的訴求”。

　　此外，電信企業(yè)、設備企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家、政府機構等都在征求意見之列，“征求了各部委的意見，約有十幾家”。

    規(guī)劃如何反映各方訴求？

　　此次《規(guī)劃》的制定由工信部牽頭，“部長牽頭抓，各司局長具體參與，寫作班子在研究院，”余曉暉介紹。

　　“別的行業(yè)規(guī)劃有比較成熟的套路可以借鑒，但給互聯(lián)網行業(yè)做規(guī)劃，這是第一次。其它國家也沒有類似規(guī)劃可以參考，多少有些探索性質，”他說，“工信部全面動員，花了很大的力氣”。

　　《規(guī)劃》制定的時間比較長，從2010年11月底開始，經過大量的調研和反復的討論，到2011年年中，大部分框架和內容基本確定，2011年9月完成。

　　余曉暉坦言，制定過程中討論比較多的是如何去協(xié)調發(fā)展、管理、安全之間的辯證關系。“三者是個有機的統(tǒng)一體，如何綜合考慮，才能符合國家的最大利益，符合我國參與國際競爭的要求，這是考慮最多的?！?/p>

　　他說，在調研中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網企業(yè)最核心的訴求是發(fā)展環(huán)境。它們希望有更清晰的政策預期，如市場秩序、知識產權、網絡環(huán)境等。“大部分企業(yè)提出最需要的不是資金的支持，而是環(huán)境的保障。所以我們在規(guī)劃中，把互聯(lián)網市場環(huán)境建設作為一個很重要的任務”。

　　而政府更關心的則是權衡發(fā)展、管理、安全三個要素間的關系?！罢Ｍ鸦ヂ?lián)網發(fā)展好、利用好，更好地服務經濟社會的發(fā)展，并保障網絡與信息安全。所以《規(guī)劃》把經濟社會發(fā)展作為互聯(lián)網發(fā)展的首要目的來考慮?！?/p>

　　“企業(yè)和政府的訴求本質上是一致的，都是希望建立良好環(huán)境，依法管理互聯(lián)網，促進我國互聯(lián)網變得更為強大。只是在具體操作上有不同的訴求重點?！庇鄷詴熣f。

　　關于互聯(lián)網的管理，他表示，因為互聯(lián)網是個創(chuàng)新活躍的領域，出現(xiàn)生產關系滯后于生產力的現(xiàn)象是難免的。同時，“管理不僅僅是政府的事”，《規(guī)劃》也特別強調了政府依法管理，加強行業(yè)自律、社會監(jiān)督，加強社會公眾的參與。

　　此外，《規(guī)劃》還對建立健全互聯(lián)網用戶權益保護機制做了特別規(guī)定，“這在過去的規(guī)劃中是不多見的”，余曉暉說。

    規(guī)劃有哪些亮點？

　　對于《規(guī)劃》的亮點，余曉暉認為，從征求業(yè)界專家和企業(yè)等各方面的意見看，主要有四個方面：

　　一是對互聯(lián)網的定位比較準確，立意較高，將我國互聯(lián)網的發(fā)展放在國際大背景下，從我國經濟社會發(fā)展角度去考慮?！皩⒒ヂ?lián)網定位為國家戰(zhàn)略性的基礎設施，它是經濟社會發(fā)展的平臺，是構建我國信息社會的基石，與經濟發(fā)展、社會服務、科技創(chuàng)新、人民生活息息相關。除此之外，也是我們參與網絡空間的國際競爭的重要平臺和載體。”

　　二是對互聯(lián)網行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和要素統(tǒng)一考慮并形成體系?！皬闹笇枷腴_始，對經濟社會發(fā)展、自身的發(fā)展能力、國際化以及網絡信息安全、消費者權益等各方面都有一套總的思路，和后面的目標設計達到了較好的呼應。這是一個完整的互聯(lián)網行業(yè)規(guī)劃，利益相關者的訴求都得到了體現(xiàn)和回應。”

　　三是保障措施與我國互聯(lián)網發(fā)展實際、特點結合得比較好?！兑?guī)劃》中對中小企業(yè)的關注、對市場環(huán)境的關注等方面，比較符合實際。

　　四是關注到了互聯(lián)網的國際治理，視野不僅局限在國內，也放眼全球。

　　中國互聯(lián)網發(fā)展最缺什么？

　　對我國互聯(lián)網在“十二五”期間的發(fā)展，《規(guī)劃》提出了七項目標，“目標的設計實際上是我們對于互聯(lián)網的判斷。”余曉暉表示，“我們會考慮互聯(lián)網發(fā)展的最關鍵要素是什么。”

　　七個目標中，“對經濟社會貢獻持續(xù)提高”放在第一，而此后的六個目標，則分別涉及互聯(lián)網自身發(fā)展水平、應用創(chuàng)新、網絡設施、基礎資源、戰(zhàn)略新興產業(yè)、市場競爭環(huán)境和發(fā)展保障能力等方面。“這七個方面是我們認為互聯(lián)網發(fā)展的最關鍵要素，是核心指標?！庇鄷詴熣f。

　　對于目標中涉及的一些具體指標，他介紹說，“大部分指標要經過測算，了解過去的情況、目前的水平以及未來的潛力，對其進行預判，這個過程與別的行業(yè)沒有本質區(qū)別”。不過他同時也表示，其實數(shù)量指標并不是最主要的，“互聯(lián)網的發(fā)展可能比我們預期的要快”。

　　《規(guī)劃》也提出了“十二五”期間互聯(lián)網發(fā)展的九大任務和八項保障措施。對此，他表示，這九項任務是為目標服務的，而八項保障措施則基于任務目標，同時也是對互聯(lián)網現(xiàn)狀的思考，“是我們認為當前需要改善的方面，也聽取了各方面的需求”，余曉暉表示，實現(xiàn)這些目標和任務，需要政府、企業(yè)行業(yè)協(xié)會和社會公眾的共同努力。

　　在余曉暉看來，中國的互聯(lián)網企業(yè)目前已經擁有一定的市場話語權，“希望到‘十二五’末，在市場話語權繼續(xù)增大的同時，能夠從集成創(chuàng)新、應用創(chuàng)新走向基礎架構創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，在技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新方面有更大話語權，形成更多有國際影響力的互聯(lián)網企業(yè)”。

    （編輯：Jesse）