網(wǎng)絡(luò)安全已成為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的一大支柱。美國(guó)政府每年對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)60億美元。美國(guó)國(guó)會(huì)則不斷完善立法,從宏觀(guān)管理和具體操作層面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全,這方面的法律法規(guī)多達(dá)130多部。事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)空間從來(lái)就沒(méi)有絕對(duì)的自由,美國(guó)也不例外

　　【編者按】 一直以來(lái),中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理政策一直遭受一些國(guó)家,特別是西方國(guó)家的無(wú)端指責(zé)。但縱觀(guān)世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策,沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)允許絕對(duì)的自由。事實(shí)上,互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)限制自由從來(lái)都不存在。隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施危害國(guó)家安全的行為日益猖獗,各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管日益嚴(yán)密。本版特推出各國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法調(diào)查系列文章,探尋各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控之道

　　網(wǎng)絡(luò)安全成國(guó)家戰(zhàn)略

　　“9·11”事件以來(lái),美國(guó)歷屆政府不斷強(qiáng)化本土安全,網(wǎng)絡(luò)安全成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容?！熬W(wǎng)絡(luò)威脅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一,21世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮取決于網(wǎng)絡(luò)安全?！泵绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬如此評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

　　上任伊始,奧巴馬就責(zé)令聯(lián)邦政府各級(jí)部門(mén)就網(wǎng)絡(luò)安全展開(kāi)“從上至下”的內(nèi)部評(píng)估,并于2009年5月公布“網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估”報(bào)告。此外,奧巴馬還任命霍華德·施密特出任美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員,并在國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)中設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全辦公室。

　　當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)安全已成為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的一大支柱。2009年6月,國(guó)防部宣布成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。2011年7月14日,國(guó)防部又公布首份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略,將網(wǎng)絡(luò)作為天空、陸地、海洋和太空之外的第五大空間。

　　在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全中,國(guó)防設(shè)施和政府機(jī)構(gòu)等成為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。美國(guó)政府采取的相關(guān)舉措包括:

　　國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障制度。該制度旨在保護(hù)參與國(guó)防項(xiàng)目企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全,政府將網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息與這些企業(yè)共享,企業(yè)也會(huì)在第一時(shí)間將網(wǎng)絡(luò)攻擊危害向政府部門(mén)報(bào)告。

　　網(wǎng)絡(luò)空間的可信任身份制度。此舉旨在營(yíng)造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的“身份生態(tài)系統(tǒng)”,用戶(hù)可選擇更為安全、便捷和加密的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),而不必通過(guò)密碼登錄網(wǎng)站。

　　電子領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全能力成熟度模型。這是一項(xiàng)由白宮發(fā)起、能源部負(fù)責(zé)的計(jì)劃,并與國(guó)土安全部進(jìn)行密切協(xié)調(diào),其目的是為電子領(lǐng)域的相關(guān)投資和研發(fā)提供網(wǎng)絡(luò)安全保障。

　　終端用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)安全保障。在此方式中,政府廣泛參與到IT產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)的活動(dòng)中,共同對(duì)抗各種網(wǎng)絡(luò)病毒的侵襲,著重保障金融系統(tǒng)的安全。

　　強(qiáng)化科研推動(dòng)立法

　　美國(guó)政府每年對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)60億美元。此外,政府還投入3.56億美元專(zhuān)門(mén)用于網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)科研。

　　依據(jù)相關(guān)授權(quán),美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所負(fù)責(zé)推廣一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全教育計(jì)劃,幫助消費(fèi)者、企業(yè)和聯(lián)邦職員保護(hù)他們所使用電腦的安全。針對(duì)在校大學(xué)生和研究機(jī)構(gòu),研究所還推出網(wǎng)絡(luò)安全獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。

　　此外,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所負(fù)責(zé)提升身份管理系統(tǒng),用于重要建筑物的門(mén)禁系統(tǒng)、電腦網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)則不斷完善立法,從宏觀(guān)管理和具體操作層面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全,這方面的法律法規(guī)多達(dá)130多部。

　　2001年,國(guó)會(huì)通過(guò)《愛(ài)國(guó)者法案》,2002年又陸續(xù)通過(guò)《聯(lián)邦信息安全管理法案》和《國(guó)土安全法案》,這些法案針對(duì)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特征,提出了更具針對(duì)性和可操作性的法律要求。

　　2010年2月,國(guó)會(huì)眾議院以422票對(duì)5票的壓倒性結(jié)果,通過(guò)了《2009年網(wǎng)絡(luò)安全研究與開(kāi)發(fā)法案》。不過(guò),參眾兩院就此案態(tài)度不一,未能形成共同版本,白宮則呼吁國(guó)會(huì)盡早達(dá)成共識(shí),以便形成相關(guān)法律。

　　嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)犯罪

　　2003年成立的國(guó)土安全部是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的主要職能部門(mén)。而打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪則是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。僅在2011財(cái)政年度,國(guó)土安全部就通過(guò)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,防止了15億美元資金的流失。

　　其他執(zhí)法部門(mén)也都設(shè)有打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦特勤局下屬有“電子犯罪任務(wù)小組”,該小組主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)攻擊、銀行詐騙和數(shù)據(jù)破壞等網(wǎng)絡(luò)犯罪,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)科技對(duì)嫌犯進(jìn)行身份識(shí)別和地點(diǎn)鎖定。特勤局曾參與破獲一起跨國(guó)金融犯罪案件,為美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和零售商挽回了6億美元的損失。

　　特勤局還負(fù)責(zé)管理“全國(guó)計(jì)算機(jī)法醫(yī)學(xué)院”,該學(xué)院為聯(lián)邦執(zhí)法官員、檢察官和法官提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)培訓(xùn),并教授網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)知識(shí)。

　　兒童色情是執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)犯罪的內(nèi)容之一,國(guó)會(huì)1996年以來(lái)通過(guò)的包括《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》在內(nèi)的相關(guān)法案,為打擊網(wǎng)絡(luò)兒童色情提供了法律基礎(chǔ)。

　　2011年,國(guó)土安全部抓獲了72名嫌犯,他們涉嫌通過(guò)國(guó)際色情網(wǎng)絡(luò),對(duì)大量?jī)和瘜?shí)施性侵害。

　　美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局設(shè)有網(wǎng)絡(luò)犯罪中心,其中一個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)調(diào)查侵害兒童的案件。該部門(mén)抓獲的在網(wǎng)上制作和散布兒童色情照片的案犯多不勝數(shù),另外一些案犯專(zhuān)門(mén)假借到國(guó)外旅游,伺機(jī)對(duì)未成年人進(jìn)行性侵害。

　　“自由”的外衣

　　2010年1月和2011年2月,美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓先后兩次發(fā)表“網(wǎng)絡(luò)自由”講話(huà),希望將此嵌入美國(guó)的外交戰(zhàn)略,在全球推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)自由。

　　但事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)空間從來(lái)就沒(méi)有絕對(duì)的自由,美國(guó)也不例外。

　　依據(jù)《愛(ài)國(guó)者法案》,聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)出于防范恐怖主義的需要,可以對(duì)電話(huà)和電子通信進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)。而電子通信和遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)服務(wù)商,在緊急情況下需要向政府部門(mén)提供用戶(hù)資料和電子通信內(nèi)容。

　　近年來(lái),社交網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展,這也引起了執(zhí)法部門(mén)的警覺(jué)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道,從2010年6月起,國(guó)土安全部在各地的指揮中心已開(kāi)始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡(luò)/媒體能力”項(xiàng)目,對(duì)網(wǎng)上公共論壇、博客和留言板等進(jìn)行監(jiān)控。“推特”和“臉譜”等知名社交網(wǎng)站也在監(jiān)控名單之列。

　　眾議院自2009年推動(dòng)的《網(wǎng)絡(luò)安全法案》一直沒(méi)有進(jìn)展,主要原因在于“個(gè)人隱私”之爭(zhēng)。反對(duì)者聲稱(chēng),在執(zhí)法部門(mén)的暗中監(jiān)控下,民眾的個(gè)人資料及隱私內(nèi)容難?！鞍踩薄?/p>

　　其實(shí),一些計(jì)算機(jī)企業(yè)和軟件公司也能憑借技術(shù)之便,輕易獲取用戶(hù)的詳細(xì)資料。8月9日,美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)谷歌公司作出2250萬(wàn)美元的民事處罰,原因是谷歌公司通過(guò)嵌入廣告獲取用戶(hù)信息。

　　“這項(xiàng)民事判決意在向谷歌表明,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)不是鬧著玩的?！泵绹?guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)消費(fèi)者保護(hù)局局長(zhǎng)戴維·維拉德克說(shuō)。但仍有許多民眾對(duì)此判罰表示不滿(mǎn),認(rèn)為2250萬(wàn)美元的處罰過(guò)輕。2011年,谷歌僅廣告一項(xiàng)收入就達(dá)到365億美元。

　　上網(wǎng)有時(shí)也會(huì)惹出禍端。日前,弗吉尼亞州漢普頓縣的副治安官丹尼爾·卡特登錄“臉譜”,因?yàn)橄矚g某個(gè)網(wǎng)頁(yè)就點(diǎn)了它的“大拇指”(支持)圖標(biāo),不料被上司發(fā)現(xiàn)而被炒魷魚(yú),原因是那個(gè)網(wǎng)頁(yè)屬于上司的競(jìng)爭(zhēng)者。卡特不服提出狀告,目前案件提交到第四巡回法院。

　　針對(duì)卡特的案件,美國(guó)一些輿論驚呼:“網(wǎng)上還有言論自由嗎?”卡特或許能從官司中討回公道,但不是每個(gè)人都會(huì)如此幸運(yùn)。

    （編輯：Jesse）