【編者按】一直以來,中國的網(wǎng)絡管理政策一直遭受一些國家,特別是西方國家的無端指責。但綜觀世界各國的網(wǎng)絡監(jiān)管政策,沒有哪一個國家對互聯(lián)網(wǎng)允許絕對的自由。事實上,互聯(lián)網(wǎng)的無限制自由從來都不存在。隨著網(wǎng)絡犯罪和利用網(wǎng)絡實施危害國家安全的行為日益猖獗,各國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管日益嚴密。本版特推出各國網(wǎng)絡監(jiān)管立法調(diào)查系列文章,探尋各國對互聯(lián)網(wǎng)的管控之道

　　新加坡在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管上進行了頗具成效的探索,并逐步建立了一套極具特色的“疏堵兼顧”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制:一方面,通過建立全面并且嚴格的法律制度實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管；另一方面,通過道德宣傳等柔性政策調(diào)整、疏導互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的力度,既保證公眾表達自由的權利,也保障了互聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,如何建立合理而有效的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制成為世界各國亟待解決的問題。對此,作為亞洲最成功的政體與最發(fā)達的國家之一,新加坡進行了頗具成效的探索,并逐步建立了一套極具特色的“疏堵兼顧”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制:一方面,通過建立全面并且嚴格的法律制度實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管；另一方面,通過道德宣傳等柔性政策調(diào)整、疏導互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的力度,既保證公眾表達自由的權利,也保障了新加坡在電子商務、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　在對互聯(lián)網(wǎng)進行管理的過程中,新加坡通過建立全面并且嚴格的法律制度,有效堵截了有害信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播。新加坡是一個多民族、多宗教信仰的國家,社會秩序比較脆弱,歷史上曾數(shù)次發(fā)生過由于媒體宣傳不當而引發(fā)的大規(guī)模種族與宗教沖突。因此早在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前,新加坡就通過立法實現(xiàn)了對書報、廣播、影視等傳統(tǒng)媒體的嚴格監(jiān)管,從而降低了社會成本風險。正如前總理李光耀指出的:“媒體享有出版自由,但是這種出版自由必須服從于人民的根本利益和為國家服務?！睆纳鲜兰o九十年代開始,這種嚴格監(jiān)管的模式被順理成章地延伸到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中?，F(xiàn)階段,新加坡并未制定獨立的《新聞法》來監(jiān)管包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的媒體,而是將有關互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的條文植入到其他的法律法規(guī)中,包括宏觀層面的《刑法》、《內(nèi)部安全法》、《煽動法》以及具體操作層面的《廣播法》、《網(wǎng)絡行為法》、《不良出版物法》、《濫用計算機法》等。與制定單一的法律法規(guī)來監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)相比,這一立法模式的優(yōu)點是可以在涵蓋與互聯(lián)網(wǎng)有關的絕大多數(shù)行為的前提下實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)多層次、全方位的監(jiān)管。

　　新加坡互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律制度的內(nèi)容主要有以下兩部分:首先,確定了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的重點領域。根據(jù)相關法律法規(guī),新加坡對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的具體內(nèi)容包括違反道德標準以及政治標準的內(nèi)容。道德方面,禁止互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情以及宣揚極端暴力的內(nèi)容,尤其是涉及未成年人的色情暴力內(nèi)容。政治方面,禁止互聯(lián)網(wǎng)宣傳原教旨主義、大民族主義等挑撥社會沖突、影響社會公共安全的內(nèi)容；同時禁止攻擊新加坡政府或其領導人等危害政局穩(wěn)定的內(nèi)容；其次,確定了新加坡互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的兩項具體措施。第一項措施是許可和注冊登記制度。該制度要求所有在新加坡從事網(wǎng)絡服務的機構都須符合一定的條件并依法向負責互聯(lián)網(wǎng)事務的新加坡傳媒發(fā)展局進行登記；在注冊登記時,該機構須承諾封鎖違反道德及政治標準的內(nèi)容。該措施的主要目的在于保護公眾、尤其是未成年人免受有害信息的侵害。第二項措施是嚴格的審查制度。由政府信息與藝術部下設的檢查署依法負責對在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息進行審查。如果發(fā)現(xiàn)有違反道德及政治標準的內(nèi)容,檢查署將通知相關網(wǎng)絡服務機構將該信息進行過濾,并追究責任。

　　在建立全面并且嚴格的法律制度,實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)有效監(jiān)管的同時,新加坡政府也意識到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與公民表達自由權利的矛盾以及監(jiān)管對發(fā)展信息環(huán)境建設、電子商務、電子政務和新媒體產(chǎn)業(yè)的消極影響。所以,在保證有效監(jiān)管的前提下,政府通過道德宣傳等柔性政策對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的力度進行調(diào)整、疏導,尤其是以下三點措施值得研究。

　　第一,政府邀請公眾參與制定互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)與政策。新加坡成立了由電信業(yè)、網(wǎng)絡服務機構、普通民眾代表組成的非官方“新媒體咨詢理事會”,其主要工作包括研究新媒體對既有相關法規(guī)的挑戰(zhàn)、將民間關于網(wǎng)絡監(jiān)管的意見反饋給政府、并向政府提供處理的建議。政府充分尊重理事會的工作成果,并將之納入到制定相關法規(guī)與政策的考量中,從而調(diào)和了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管帶來的矛盾。

　　第二,政府在具體執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的過程中體現(xiàn)了靈活性。例如,在對互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息進行審查時,檢查署采取了區(qū)別對待的方式:對進入家庭信息的審查要嚴于對進入公司企業(yè)信息的審查；針對青年人的信息利用嚴于對成年人的信息利用；對公共消費信息的檢查嚴于對個人消費信息的檢查；對僅用于藝術、教育等資料的檢查則較為寬松。通過這種方式,既提高了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的效率,也降低了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管對相關產(chǎn)業(yè)的消極影響。

　　第三,政府通過道德宣傳向公眾宣傳“國家至上,社會為先；家庭為根,社會為本；社會關懷,尊重個人；協(xié)商共識,避免沖突；種族和諧,宗教寬容”的共同價值觀；通過向公眾介紹歷史上曾發(fā)生過的由于媒體宣傳不當而引發(fā)的大規(guī)模沖突,使公眾理解政府在均衡公共道德價值觀與表達自由權利之間的價值取向,從而有效地降低了公眾對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的抵觸情緒,提高了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的實際效果。

　　綜上所述,作為一個發(fā)達國家,新加坡雖然在政治、經(jīng)濟方面與我國存在著巨大的差異,但是在對儒家文化的傳承上與我國相似。本文介紹的“疏堵兼顧”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制正體現(xiàn)了儒家“張弛有度、寬以濟猛”的治國思想。在通過全面并且嚴格的法律制度實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時,政府輔以柔性政策調(diào)整監(jiān)管的力度,最大限度地減少監(jiān)管帶來的負面效應,最終達到各方利益的平衡,這一成功經(jīng)驗將對我國按照自身國情制訂互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式有著重要的參考價值。

    （編輯：Jesse）