加拿大是一個(gè)信息化程度很高的國家，也是世界上少有的幾個(gè)具有完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系的國家之一，其不但具有完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法體系和機(jī)構(gòu)體系，著力強(qiáng)調(diào)和保障互聯(lián)網(wǎng)安全，而且還具有全面而有效的國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)事件預(yù)防制度。

　　【編者按】　一直以來，中國的網(wǎng)絡(luò)管理政策一直遭受一些國家，特別是西方國家的無端指責(zé)。但綜觀世界各國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策，沒有哪一個(gè)國家對互聯(lián)網(wǎng)允許絕對的自由。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)的無限制自由從來都不存在。隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施危害國家安全的行為日益猖獗，各國對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管日益嚴(yán)密。本版特推出各國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法調(diào)查系列文章，探尋各國對互聯(lián)網(wǎng)的管控之道

　　加拿大是一個(gè)信息化程度很高的國家。2001年，加拿大成為了世界上最早建立國家光纖網(wǎng)的國家，其技術(shù)比美國還領(lǐng)先了6個(gè)月。經(jīng)過多年的發(fā)展，加拿大目前的多媒體、信息安全、網(wǎng)絡(luò)游戲和軟件等方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先的位置，擁有世界最先進(jìn)的教育和科研網(wǎng)絡(luò)，它的信息高速公路也已成為一個(gè)全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。同時(shí)，加拿大也是世界上少有的幾個(gè)具有完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系的國家之一，其互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系中有以下幾點(diǎn)尤其值得關(guān)注：

　　完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法體系

　　早在1985年，加拿大就通過了刑法修正案，將非法使用計(jì)算機(jī)和損害政府信息資料的行為規(guī)定為犯罪，并就政府信息立法中的一些專門術(shù)語作了嚴(yán)格定義，以杜絕罪犯玩弄技術(shù)術(shù)語逍遙法外的現(xiàn)象。并且，在其后陸續(xù)出臺(tái)了《信息獲取法》、《隱私權(quán)法》、《統(tǒng)一電子證據(jù)法》、《個(gè)人信息保護(hù)和電子文檔法》以及《安全的數(shù)字簽名條例》等保障互聯(lián)網(wǎng)安全所需的配套法規(guī)。2004年公布的《保衛(wèi)開放式的社會(huì)：加拿大國家安全政策》，專門提出將花費(fèi)5000萬美元發(fā)展國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。而2010年，為了適應(yīng)國家及個(gè)人生活已經(jīng)全面信息化和數(shù)字化的新形勢，加拿大又發(fā)布了新版的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，促進(jìn)和保障國家網(wǎng)絡(luò)空間的安全與繁榮。

　　加拿大在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系中堅(jiān)持官方機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)并重，各司其職：官方機(jī)構(gòu)主要包括加拿大皇家騎警、加拿大安全情報(bào)局、通信安全研究院、加拿大消費(fèi)者事務(wù)局、政府行動(dòng)中心、加拿大網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心；而民間機(jī)構(gòu)則主要包括媒體網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)網(wǎng)絡(luò)、加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、加拿大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商聯(lián)合會(huì)。

　　著力強(qiáng)調(diào)保障互聯(lián)網(wǎng)安全

　　加拿大政府在互聯(lián)網(wǎng)管控中的安全觀十分獨(dú)特，他們認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)信息安全并不是將所有的信息都物理隔離，而是要認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套行之有效、快速反應(yīng)的安全防范措施，這才是信息安全的最重要保證。

　　因此，加拿大1964年成立了通信安全研究院，這是加拿大的國家密碼邏輯機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是根據(jù)內(nèi)閣批準(zhǔn)的優(yōu)先事項(xiàng)為加拿大政府提供外國情報(bào)，加強(qiáng)加拿大的安全通信能力，保護(hù)其重要的電子信息和信息系統(tǒng)。1991年，通信安全研究院參照美國的TCSEC制定了評價(jià)IT系統(tǒng)安全性的加拿大標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將安全分為功能性需求和保證性需要兩部分，將每種安全需求分成很多小類，并制定了不同的安全標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷的努力，2005年4月，加拿大政府發(fā)布的執(zhí)行國家安全政策的進(jìn)度報(bào)告突出評價(jià)了通信安全研究院的工作，認(rèn)為其加強(qiáng)了國家的安全情報(bào)收集和評估的能力；擴(kuò)大了反恐行動(dòng)能力；加強(qiáng)了預(yù)測和預(yù)防的分析能力，以便更好地保障加拿大政府的重要系統(tǒng)；加強(qiáng)了政府內(nèi)部合作，并在國際上與行業(yè)伙伴緊密合作；有助于建立一個(gè)安全的跨部門的通信網(wǎng)絡(luò)。

    而在電子政務(wù)建設(shè)中，加拿大的國家政府部門和地方政府都設(shè)置了首席信息官負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)，并組成首席信息官委員會(huì)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展電子政務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。

　　另外，加拿大還制定了整套的規(guī)范電子政務(wù)安全性的法規(guī)；在政府各部門建立包括安全檢測、運(yùn)行安全、信息安全以及人員管理、網(wǎng)絡(luò)管理等在內(nèi)的安全管理體系；不斷完善密碼技術(shù)，充分利用與電子政府相適應(yīng)的電子安全技術(shù)，以便為系統(tǒng)的安全運(yùn)行提供充分保障。

　　另外，加拿大還建立了政府行動(dòng)中心，作為加拿大的戰(zhàn)略級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心，它與包括加拿大皇家騎警、衛(wèi)生部、外交部、安全情報(bào)局和國防部在內(nèi)的許多聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)都有著密切的合作。同時(shí)政府行動(dòng)中心還與許多國內(nèi)的省和地區(qū)以及美國、北約等國際合作伙伴保持聯(lián)系。政府行動(dòng)中心一周7天，每天24小時(shí)不間斷地從世界各地收集保密的或者公開的資料，確保其國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)安全。

　　有效的網(wǎng)絡(luò)事件預(yù)防制度

　　由于互聯(lián)網(wǎng)在整個(gè)國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中占有非常重要的地位，因此，加拿大專門成立了網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心，負(fù)責(zé)全天候監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)威脅狀況并協(xié)調(diào)國家任何針對網(wǎng)絡(luò)安全事件的行動(dòng)，保護(hù)國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)事件侵害。該中心是政府應(yīng)對國家安全問題和緊急情況機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

　　在涉及能源和公用事業(yè)、通信和信息技術(shù)、財(cái)政(如銀行、證券和投資)、衛(wèi)生保健、食物、水、交通運(yùn)輸、安全(如化學(xué)、生物、放射性和核安全、危險(xiǎn)材料、搜索和救援、緊急服務(wù)和水壩)、政府、關(guān)鍵制造業(yè)(如國防工業(yè)基地、化學(xué)工業(yè))等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域，加拿大網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心與國內(nèi)外同行一起收集、分析和共享關(guān)于針對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)威脅數(shù)據(jù)。該中心專為IT專業(yè)人員和管理人員提供關(guān)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的分析以及各種各樣的信息產(chǎn)品和服務(wù)。加拿大法律還對保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的程序作出了具體規(guī)定：(1)確定關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和其具體的組成部分(人力、物力和網(wǎng)絡(luò))；(2)評估漏洞；(3)采取緩解或保護(hù)性措施，以減少漏洞。

　　目前，加拿大網(wǎng)絡(luò)事件反應(yīng)中心已經(jīng)充分參與聯(lián)邦災(zāi)害應(yīng)急管理框架——國家應(yīng)急系統(tǒng)，正在開發(fā)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全事件的匯報(bào)形式，建立一個(gè)安全的外部網(wǎng)站，并起草了加拿大政府網(wǎng)絡(luò)事件管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　綜上所述，加拿大充分認(rèn)識(shí)到，作為社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)的安全是其首要目標(biāo)，因此，在“預(yù)防勝于治療”的卓越安全觀的指導(dǎo)下，該國已經(jīng)建立起了完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，能夠比較有效地防范來自網(wǎng)絡(luò)的國家安全威脅，并具有能夠?qū)谊P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行有效預(yù)防和應(yīng)急處理的全套制度。另外，由于互聯(lián)網(wǎng)的影響深入到社會(huì)的各個(gè)層面和角落，互聯(lián)網(wǎng)治理不是哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，加拿大建立負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào)各個(gè)部門在網(wǎng)絡(luò)安全方面的政策與行動(dòng)的國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定統(tǒng)一而細(xì)致的互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度，這都十分值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

    （編輯：Jesse）