從11月28日起，廣州市民可以就他們關心的醫(yī)保問題在網上“拍磚”——廣州市人大常委會舉行的《廣州市社會醫(yī)療保險條例（草案）》（下稱《條例》）首次網上立法聽證，從這天起正式開始。

    在之后的幾天中，18名從社會公開征集中產生的聽證陳述人，將圍繞《條例》中的一些熱點問題與網友展開互動，市民可上網“圍觀”，對陳述人的觀點發(fā)表意見。據悉，將聽證全過程放到網上的做法在全國尚屬首次。

    廣州市人大常委會副主任李力對媒體表示，網絡聽證立法，就是為了打破“一小群人決定廣大市民切身利益”的老模式。

    聽證會之前，118名市民通過網絡或現(xiàn)場報名，爭當陳述人。最終確定的18人，有行政主管部門的代表、醫(yī)生、律師、農民等各界人士，年齡覆蓋了從大學生到退休老人各個年齡段。

    歷時7天的聽證會包括陳述階段、聽證人提問、辯論階段、最后陳述和小結五部分。

    聽證的事項為：一、具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民是否都應當強制參加社會醫(yī)療保險？如果部分人拒絕參加社會醫(yī)療保險應當如何處理？二、職工繳納社會醫(yī)療保險費的最低繳費年限應規(guī)定為多少年較為合理？三、如何加強對社會醫(yī)療保險違法行為的監(jiān)督管理？

    “公民參加社會醫(yī)療保險，既是權利，也是責任和義務?！标愂鋈酥?、廣州市人力資源和社會保障局醫(yī)保處處長張學文認為，國家和廣東省有關文件已有相應強制或準強制規(guī)定，大中專學生要全部參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，參保率須達到100%，中小學生和其他人員參保率須達到95%以上。

    “目前部分公民社會責任意識薄弱，不愿盡參保義務，片面強調享受權益。在類似意識的影響下，本市參保人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，長此以往，醫(yī)?；饘⑹詹坏种Вt(yī)保制度甚至可能遭遇崩潰的厄運，其最終結果將是人人失去醫(yī)療保障。”他接著寫道。

    據悉，廣州居民醫(yī)保自從2008年啟動以來，僅第一年不虧損，2009年虧損1.3億元，2010年虧損1.5億元，而今已經達到5億多元。主要原因是因為參保率下降，導致基金收繳減少，而老年群體的比例劇增，使得支出擴大，基金平衡受到挑戰(zhàn)。

    廣州市人大代表、廣州大學法學院副教授葛自丹表達了不同意見：“不能強制要求具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民參加社會醫(yī)療保險?！?/p>

    她解釋，《中華人民共和國社會保險法》中規(guī)定了職工基本醫(yī)療保險的強制參保，但對于其他險種均采用“可以”參保的規(guī)定。政策文件雖指出“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保率應當在95%以上”，但并不能成為強制城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險的依據，“只能實行自愿原則，而不能強制”。

    陳述人在自己的頁面上發(fā)言，網友可表示支持、反對，也可隨時提意見，甚至“拍磚”?！肮胰恕鄙矸莸膹垖W文的發(fā)言剛曬出，網友“廣州市民老羊”就咨詢“職工繳納社會醫(yī)療保險費的最低繳費年限從10年改為15年對他們有什么影響？”

    另一網友則言辭激烈：“職工醫(yī)保從10年拉長到15年……只提延長職工繳費，不提提高待遇的問題，有關部門是怎么想的?！?/p>

    最為“熱鬧”的要數(shù)廣州市政協(xié)委員、廣東智洋律師事務所律師曾報春的發(fā)言。她的發(fā)言剛上傳半小時，就有12名網友留言。她高興地告訴記者，不少網友支持她的“讓醫(yī)保局每年向市民曬賬”的觀點，“但我也不怕有人‘拍磚’”。

    曾報春認為，網絡聽證的最大好處是，讓主管部門聽到民意，即使有人言辭激烈甚至“拍磚”，但總比聽不到聲音好。像這次聽證并不涉及公費醫(yī)療，但不少網友依然提出相關問題，“有關部門下一步也應該討論公費醫(yī)療的問題”。

    華南農業(yè)大學勞動和社會保障系教授張開云利用上課間隙，刷新了幾次聽證頁面。在他的發(fā)言網頁中，用表格列舉了全國部分城市社會醫(yī)保的最低繳費年限，新條例中廣州所設的“15年”是年限最少的。針對違法行為的監(jiān)督管理，張開云談了五點看法：一、構建醫(yī)療保險監(jiān)管委員會；二、信息公開；三、構建全國性信息共享平臺和業(yè)務協(xié)調聯(lián)系制度；四、加大執(zhí)行力度和違法成本；五、推行監(jiān)管社會化。

    “一點都不擔心網友的不同聲音”，張開云告訴記者，有些專業(yè)觀點不會因為網友質疑而更改。他擔心的是，一些不良的聲音被放大，一些有用的意見反而得不到關注，顧此失彼。他認為，舉辦網絡聽證會，政府面臨一個挑戰(zhàn)：如何整合歸納所有人的意見，顧及所有人的利益。

    即使這樣，他依然認為，網絡聽證是政府的一個勇敢嘗試?！凹冉档吐犠C成本，最終決策又顧及更多人的意愿和利益，提高政府公信力?！?/p>

    據悉，本次聽證會陳述階段持續(xù)到12月2日，在此期間，陳述人既可繼續(xù)完善陳述自己的觀點，也可與網友互動，修改自己的發(fā)言。在陳述階段的最后一天，聽證人將對陳述人進行提問，陳述人應及時回答。辯論階段是12月3日、4日，網友也可發(fā)表意見和評論。辯論結束后，則是主辦方對聽證會情況小結。

    李力通過媒體說，“網上立法聽證會大大節(jié)省人力、物力，是今后立法聽證的一個發(fā)展方向?！?/p>

    （編輯：Jesse）