昨日，北京市政府法制辦發(fā)布《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法(草案送審稿)》全文，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。如果審議順利，《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》將成為北京市首部慈善法規(guī)。

　　《促進(jìn)辦法(草案)》共28條，從慈善活動(dòng)行為規(guī)范和相關(guān)法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。草案稱，北京將建立全市統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，慈善組織應(yīng)當(dāng)按要求向慈善信息平臺(tái)如實(shí)填報(bào)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的慈善信息。慈善信息平臺(tái)向社會(huì)公眾開(kāi)放，方便社會(huì)公眾免費(fèi)查詢。慈善組織未按照本辦法規(guī)定公開(kāi)慈善信息的，由民政行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，可處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。這也是北京首次對(duì)未履行信息公開(kāi)義務(wù)的慈善組織，明確罰則。

　　《促進(jìn)辦法(草案)》用五個(gè)單獨(dú)條款，規(guī)定慈善信息必須公開(kāi)透明。市民政局立法小組介紹，須公開(kāi)的慈善信息分為三類：一是慈善組織主動(dòng)公開(kāi)的信息，草案明確，北京區(qū)域內(nèi)慈善組織，必須主動(dòng)公開(kāi)每一筆接受的捐贈(zèng)信息，包括募捐活動(dòng)總收入、捐贈(zèng)人姓名(名稱)，款物使用效果等信息；二是慈善組織依捐贈(zèng)人申請(qǐng)而公開(kāi)的信息；三是捐贈(zèng)人要求查詢的有關(guān)其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)具體的管理和使用情況的信息。草案還明確慈善信息公開(kāi)期限以及不予公開(kāi)的內(nèi)容。

　　■ 解讀

　　聯(lián)合募捐

　　鼓勵(lì)草根組織聯(lián)合勸募

　　草案原文：依法成立的公募基金會(huì)以外的其他慈善組織依照章程開(kāi)展慈善活動(dòng)確需面向不特定的社會(huì)公眾公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)與公募基金會(huì)聯(lián)合開(kāi)展募捐活動(dòng)，并簽訂書面合作協(xié)議，共同確定募捐方案、募集財(cái)產(chǎn)的分配使用計(jì)劃等內(nèi)容。

　　解讀：市民政局立法小組介紹，在慈善事業(yè)發(fā)展中，核心問(wèn)題之一是慈善資源的有效分配。開(kāi)展聯(lián)合募捐有利于慈善組織之間的相互監(jiān)督，提升慈善資源使用透明度。

　　草案鼓勵(lì)非公募資質(zhì)的其他慈善組織與公募基金會(huì)開(kāi)展聯(lián)合募捐；同時(shí)，草案第二十五條也通過(guò)罰則叫停違法募捐行為，公募基金會(huì)以外的其他慈善組織未依法聯(lián)合募捐，擅自公開(kāi)募集財(cái)產(chǎn)的，由民政行政部門給予警告，責(zé)令返還捐贈(zèng)人。情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　經(jīng)費(fèi)短缺？

　　政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

　　草案原文：市和區(qū)、縣人民政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會(huì)服務(wù)。政府支持慈善組織提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮信用記錄良好的慈善組織。

　　解讀：在慈善事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，政府發(fā)揮著重要的推動(dòng)、促進(jìn)作用。很多從事慈善組織在起步時(shí)資源不足的現(xiàn)象，同時(shí)非營(yíng)利的特性也在一定程度上會(huì)導(dǎo)致部分組織經(jīng)費(fèi)支持困難。在政府職能轉(zhuǎn)移的大背景之下，許多慈善組織承接了原來(lái)屬于政府部門提供公共服務(wù)的部分職權(quán)。事權(quán)轉(zhuǎn)移后，財(cái)權(quán)也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)移，政府購(gòu)買公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移的重要方式。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)委托慈善組織提供社會(huì)迫切需要的公共服務(wù)，不僅針對(duì)性強(qiáng)，而且通過(guò)監(jiān)管購(gòu)買公共服務(wù)的合同的履行就可以達(dá)到監(jiān)管的目的，監(jiān)管目標(biāo)也易于實(shí)現(xiàn)。

    （編輯：Jesse）