網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為全新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，在這個(gè)新戰(zhàn)場，美軍最早覺醒、最先行動(dòng)，因此，收益也最多。

　　與實(shí)體空間一樣，美軍采取一系列措施，努力保持其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的領(lǐng)先優(yōu)勢。今年以來，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部大幅擴(kuò)編，宣布成立40支全球作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，秘密制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則，并由北約率先推出“塔林手冊(cè)”，意圖作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法典，美軍網(wǎng)絡(luò)空間國際化步伐明顯加快。

　　力量布局：

　　從國內(nèi)防御到全球攻擊

　　美國政府網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略演進(jìn)經(jīng)歷了3個(gè)階段，與此同時(shí)，美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量建設(shè)也完成了從國內(nèi)防御到全球攻擊的布局。

　　克林頓政府時(shí)期，美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略“浮出水面”，美軍主要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)防御。1993年，克林頓政府首次提出建立“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”。 1998年，克林頓頒布63號(hào)總統(tǒng)令，首次提出“信息安全”概念。同年，美國國防部正式將信息戰(zhàn)列入作戰(zhàn)條令，并批準(zhǔn)成立“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)防御聯(lián)合特種部 隊(duì)”，專司軍事信息網(wǎng)絡(luò)防御。

　　小布什政府時(shí)期，美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略“加速發(fā)展”，美軍扮演著“以攻驗(yàn)防”的角色?！?·11”事件之后，布什政府把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全和 防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作為頭等大事。2003年2月，美國發(fā)布第一份專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國家安全的戰(zhàn)略報(bào)告《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》。

　　2005年，美軍組建專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合構(gòu)成司令部”。從2006年起，美國每兩年舉行一次“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”演習(xí)，以全面檢驗(yàn)國家網(wǎng)絡(luò)防御水平和實(shí)戰(zhàn)能力。演習(xí)中，由美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)專業(yè)力量擔(dān)任“藍(lán)軍”，承擔(dān)演習(xí)中的網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)。

　　奧巴馬政府時(shí)期，美國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略“基本成形”，美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量加緊在全球布局。2009年，奧巴馬上臺(tái)伊始，立即開始了為期60天的 信息安全評(píng)估，隨后出臺(tái)一系列戰(zhàn)略報(bào)告。值得關(guān)注的是《美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，它成為美國處理網(wǎng)絡(luò)問題的“指南針”和“路線圖”。國防部緊接著出臺(tái)《美 國網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)將與盟友和國際伙伴合力加強(qiáng)集體網(wǎng)絡(luò)安全，具體行動(dòng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一方面，美軍加快開發(fā)全球作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器。2010年7月，伊朗核電站使用的德國西門子工業(yè)控制系統(tǒng)遭到“震網(wǎng)”病毒攻擊，至少有3萬臺(tái)電腦“中招”，1/5的離心機(jī)癱瘓，核發(fā)展計(jì)劃被迫延緩兩年。

　　“震網(wǎng)”病毒是美國政府針對(duì)伊朗核設(shè)施實(shí)施的“奧運(yùn)會(huì)”計(jì)劃的一部分，類似的美軍全球攻擊武器級(jí)病毒相繼浮出水面。2012年5月，威力巨大的網(wǎng)絡(luò)攻擊病毒“火焰”現(xiàn)身。俄羅斯殺毒軟件廠商卡巴斯基指出，有證據(jù)顯示，“火焰”病毒與“震網(wǎng)”病毒同宗同源。

　　去年夏天，美國國防部又啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器研發(fā)的“X-計(jì)劃”，開始開發(fā)全球感知、全球攻擊、全球反制的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器，美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的觸角已經(jīng)延伸到全球網(wǎng)絡(luò)空間。

　　另一方面，美軍大規(guī)模擴(kuò)編全球作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊部隊(duì)。2012年3月24日，美《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站發(fā)表題為《美國采取網(wǎng)絡(luò)攻勢》的文章稱， 美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部正在所有6個(gè)地區(qū)戰(zhàn)斗司令部成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)小組。今年年初，美軍將網(wǎng)絡(luò)空間司令部由900人擴(kuò)編到4900人，并建立“國家任務(wù)部隊(duì)”、 “作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)部隊(duì)”，明確了協(xié)助海外部隊(duì)策劃并執(zhí)行全球網(wǎng)絡(luò)攻擊任務(wù)。

　　隨后，美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令亞歷山大上將在國會(huì)又宣布擬成立40支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，承擔(dān)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的任務(wù)。美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量已經(jīng)從作戰(zhàn)武器、作戰(zhàn)任務(wù)到力量部署，實(shí)現(xiàn)了全球網(wǎng)絡(luò)攻擊的力量布局。

　　話語權(quán)爭奪：

　　從國際準(zhǔn)則到作戰(zhàn)規(guī)則

　　隨著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量全球化布局進(jìn)程加快，國際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)爭奪愈演愈烈。

　　2009年與俄羅斯進(jìn)行核軍控談判時(shí)，美國首次同意與俄羅斯磋商網(wǎng)絡(luò)軍控問題。

　　據(jù)法新社報(bào)道，雙方主要商談了三方面的內(nèi)容：一是反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作；二是禁止攻擊性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器使用；三是歐洲委員會(huì)提出的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》中的部分內(nèi)容。

　　同年9月12日，俄羅斯、中國、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國在第66屆聯(lián)大上提出確保國際信息安全的行為準(zhǔn)則草案。11月1日，有60多 個(gè)國家參加的倫敦國際網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議召開，俄中與英美激辯網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，力促通過聯(lián)合國框架內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則，呼吁與“散布旨在宣揚(yáng)恐怖主義、分離主義和極 端主義或破壞其他國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的信息”作斗爭。

　　美國認(rèn)識(shí)到主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的困難性，轉(zhuǎn)而由軍方加緊秘密制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則。2011年，《美國網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》剛推出，五角大樓就制定了一份網(wǎng)絡(luò)武器清單，為美國如何開展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭提供了依據(jù)。

　　2013年1月4日，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國政府已秘密制定出利用網(wǎng)絡(luò)力量攻擊他國的規(guī)則，“只要美國發(fā)現(xiàn)他國從境外攻擊美國目標(biāo)的可靠證據(jù)”，奧巴馬總統(tǒng)就有權(quán)命令對(duì)他國發(fā)起先發(fā)制人的打擊。

　　報(bào)道稱，這是美國首次制定出軍方如何網(wǎng)絡(luò)回?fù)羲麌W(wǎng)絡(luò)攻擊的規(guī)則。新規(guī)定還顯示，“情報(bào)部門可對(duì)海外電腦進(jìn)行遠(yuǎn)程分析，尋找針對(duì)美國境內(nèi)的潛在網(wǎng)攻跡象”，如果獲得總統(tǒng)批準(zhǔn)，“即使沒有公開宣布戰(zhàn)爭”，美國軍方可通過植入破壞性病毒攻擊對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　2013年3月18日，英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，一份為北約撰寫的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)手冊(cè)已經(jīng)發(fā)行。位于愛沙尼亞首都塔林的北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心邀請(qǐng)了 20名法律專家，在國際紅十字會(huì)和美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部的協(xié)助下撰寫了該手冊(cè)(被稱為“塔林手冊(cè)”)。該手冊(cè)包含95條規(guī)則，其內(nèi)容強(qiáng)調(diào)，由國家發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻 擊行為必須避免敏感的民用目標(biāo)，如醫(yī)院、水庫、堤壩和核電站等目標(biāo)，規(guī)則允許通過常規(guī)打擊來反擊造成人員死亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。

　　但正如北約助理法律顧問Abbott上校在“塔林手冊(cè)”發(fā)行儀式上所說，手冊(cè)發(fā)行是“首次嘗試打造一種適用于網(wǎng)絡(luò)攻擊的國際法典”，是目前 “關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的法律方面最重要的文獻(xiàn)，將會(huì)發(fā)揮重大作用，手冊(cè)并非北約官方文件或者政策，只是一個(gè)建議性指南。”由此可見，美國及其北約盟國利用“塔林手 冊(cè)”搶占網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則制定權(quán)的意圖明顯。

　　國際合作：

　　從雙邊防御到網(wǎng)絡(luò)結(jié)盟

　　爭奪網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)僅是美國網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的一個(gè)方面。美國延續(xù)了其實(shí)體空間軍事結(jié)盟的一貫理念，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全不是一個(gè)國家單獨(dú)努力就可以做到的。為此，美國與盟國(地區(qū))持續(xù)開展合作，提高網(wǎng)絡(luò)空間整體安全。

　　2011年9月15日，美國與澳大利亞在雙邊防御協(xié)定中增加了網(wǎng)絡(luò)共同防御條例。美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)也就如何應(yīng)對(duì)黑客攻擊展開了磋商，共享具 體應(yīng)對(duì)措施，摸索雙方合作領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也已成為美韓軍事演習(xí)的常態(tài)化課目，2010年8月舉行的美韓聯(lián)合軍演中，就已經(jīng)增加了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)防御課目。

　　2010年9月15日，時(shí)任美國國防部副部長的威廉·林恩指出，北約組織必須建立“網(wǎng)絡(luò)盾牌”，以保護(hù)北約國家軍事和基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻 擊。第二年，美國和北約首次舉行了“網(wǎng)絡(luò)大西洋-2011”演習(xí)，歐盟國家也接連舉行了“網(wǎng)絡(luò)歐洲-2010”、“網(wǎng)絡(luò)歐洲-2012”網(wǎng)絡(luò)空間防御演 習(xí)。

　　2011年，北約空襲利比亞的“奧德賽黎明”行動(dòng)實(shí)施的同時(shí)，一個(gè)國際非營利性組織啟動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)黎明-利比亞”項(xiàng)目，利用美國 Palantir(分析軟件提供商)公司強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)分析軟件，對(duì)利比亞互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了全面監(jiān)控，為北約軍隊(duì)提供評(píng)估報(bào)告。由此可見，美國主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)北 約”已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。

　　另外，美國明確以中國為網(wǎng)絡(luò)空間的“最大對(duì)手”，多次指責(zé)中國“網(wǎng)絡(luò)攻擊行為”，渲染中國“網(wǎng)絡(luò)威脅”。今年年初美國炒作中國“涉軍黑客事 件”之后，其盟軍明確以防范中國“網(wǎng)絡(luò)攻擊”為目標(biāo)，紛紛成立或擴(kuò)編網(wǎng)軍。日本成立“網(wǎng)絡(luò)攻擊特備搜查隊(duì)”，韓國擬增設(shè)總統(tǒng)府 “網(wǎng)絡(luò)安全秘書”，并將網(wǎng) 軍擴(kuò)充一倍，英國組建網(wǎng)絡(luò)防御機(jī)構(gòu)，明確防范“來自中國、俄羅斯和伊朗的網(wǎng)絡(luò)攻擊”。

　　在美國的主導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)空間“中國威脅論”已從輿論圍攻進(jìn)入聯(lián)合制衡的新階段。美國以中國為網(wǎng)絡(luò)空間“最大假想敵”，已實(shí)現(xiàn)了其全球范圍內(nèi)聯(lián)合制衡的戰(zhàn)略企圖。

　　（編輯：Jesse）