信訪將建全國網(wǎng)上受理平臺
2013年11月29日 10:31
昨日上午，國新辦舉行信訪工作制度改革情況新聞發(fā)布會，國家信訪局副局長張恩璽表示，下一步信訪制度改革將建立全國網(wǎng)上信訪受理平臺，受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)公開，實現(xiàn)信訪事項的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”。
引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪
發(fā)布會上，張恩璽表示，信訪制度改革首先將進一步暢通和拓寬信訪渠道：各地民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，將制度化；市縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，即把有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門集中起來聯(lián)合接待上訪群眾，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
同時，實行網(wǎng)上信訪受理制度，建立全國網(wǎng)上信訪受理平臺，逐步把網(wǎng)上信訪作為主渠道，“引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，讓‘數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路’”，張恩璽說。
今年7月1日起，國家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，截至本月25日，共受理投訴130172件，其中有具體訴求的占93%。
據(jù)國家信訪局副局長李皋介紹，剔除重復(fù)和無效的投訴，約9.5萬件已轉(zhuǎn)送和交辦給有關(guān)的地方和部門；對不予受理的投訴，已在網(wǎng)上告知。下一步將建立全國網(wǎng)上信訪受理平臺。
信訪“群眾滿意度評價體系”元旦推開
李皋說，全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容后，有14個省份網(wǎng)上的投訴量超過了同期群眾的來信量，“這就說明越來越多的群眾開始接受并且選擇以網(wǎng)上作為反映訴求的首選方式”。
李皋表示要建立“群眾滿意度評價體系”，“讓投訴的群眾在網(wǎng)上可以查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價整個事項辦理的全過程”。
張恩璽說，本月1日已啟動“群眾滿意度評價體系”試點，將于明年1月1日全面推開。此外還將健全疑難復(fù)雜信訪事項公開聽證制度，張恩璽解釋說，“要把特別復(fù)雜信訪事項的辦理情況公開，聽證的過程要向群眾公開，聽證的結(jié)果向群眾公示”。
■ 發(fā)布焦點
【取消信訪排名】
點對點通報進京非正常上訪
針對是否取消各省市的信訪排名和通報，李皋回應(yīng)說，排名其實是指對各地重復(fù)進京非正常上訪的情況通報?！盀槭裁磿霈F(xiàn)排名？是因為一段時間以來進京非正常上訪的情況比較多，為了讓各地了解掌握情況，有針對性地做好工作，減少這類情況的發(fā)生，所以我們采取了按照各地進京重復(fù)非正常上訪數(shù)量進行排名通報這樣一種做法”。
他強調(diào)說，信訪排名取得了一定成效，但也存在一些弊端，社會上反映較多，“根據(jù)我們搜集到的意見，各方面反映比較集中的不是要不要通報，而是集中在怎樣通報、通報什么內(nèi)容上”。
他表示，從今年2月開始，已改變通報辦法，“現(xiàn)在是‘點對點、一對一’地對有關(guān)地方通報進京非正常上訪的情況和問題，主要是工作情況。這樣做的目的是為了增強工作指導(dǎo)的針對性和通報的說服力。從運行幾個月的情況來看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾、源頭治理和減少問題上，效果是好的”。
【談冀中星案】
“上訪者報復(fù)社會”原因復(fù)雜
發(fā)布會上，有記者提問，近年發(fā)生了數(shù)起類似冀中星案的案件，一些上訪者因信訪問題沒有解決而報復(fù)社會，如何杜絕這類事件？
“這類問題的原因非常復(fù)雜，不是一個方面的原因，要解決這個問題需要社會各方面共同工作”，李皋回應(yīng)說，具體到信訪部門做什么，主要是兩件事：認真接待受理和處理好群眾反映的訴求，化解社會矛盾，減少矛盾隱患；注意觀察或者了解上訪群眾的不正?；蛘哌^激的言論、行為，“掌握這些信息，及時地向有關(guān)部門通報，同時做好疏導(dǎo)教育工作”。
【談訴訪分離】
不受理交辦涉訴信訪
據(jù)國家信訪局副局長李皋介紹，涉法涉訴的信訪問題占信訪總量的比重比較大，推進涉法涉訴信訪制度改革，關(guān)鍵是兩條：第一條，訪訴分離，把涉法涉訴信訪從信訪工作中剝離出去。第二條，涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。
“再具體講，有三步：不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)”，他解釋說，“不受理”，就是信訪部門不受理已經(jīng)進入或者應(yīng)該進入司法程序解決的問題；“不交辦”，就是對群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦，轉(zhuǎn)由政法機關(guān)依法按程序處理；“不協(xié)調(diào)”，就是不協(xié)調(diào)涉法涉訴的信訪事項。
【如何避免越級上訪】
市縣兩級責(zé)任部門聯(lián)合接訪
有記者提問，越級上訪最終還是回到當?shù)亟鉀Q，如何避免越級上訪或重復(fù)上訪？
“往上走、來回訪，然后回到地方解決，怎么辦？”李皋說，現(xiàn)在的重復(fù)訪、越級訪在很大程度上是因為及時就地解決不夠所產(chǎn)生的。解決重復(fù)訪、越級訪問題，關(guān)鍵一招是重視群眾第一次來訪和第一次來信，盡可能把信訪問題解決在當?shù)?，在第一時間，“初訪不解決就變成了重訪，當?shù)夭唤鉀Q就變成了越級訪”。
他表示，要在市、縣兩級普遍建立責(zé)任部門聯(lián)合接待群眾的方式，減少扯皮、推諉，“部門一起來，一個部門的事情一個部門解決，兩個部門的問題協(xié)商解決，多個部門的問題協(xié)調(diào)解決”。
同時，以市、縣為重點的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，“老大難、老大難，老大出面就不難”，他說，通過領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，能夠檢驗執(zhí)政得失，了解群眾所思所愿，從源頭上減少問題的發(fā)生。
【回應(yīng)馬家樓“黑監(jiān)獄”】
正常來訪不作地方考核依據(jù)
有記者提問，在北京的馬家樓地區(qū)是不是有所謂的“黑色監(jiān)獄”？
“你提的這個問題不準確，中國對于群眾正常上訪的權(quán)利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對群眾表達訴求、提出意見和建議的權(quán)利是充分尊重的”，李皋回應(yīng)說，“國家信訪局對群眾的正常來訪既沒有向地方通報，也不作為考核地方的依據(jù)，我們強調(diào)的是要及時就地解決好群眾的合理訴求。恰恰相反的是，如果我們發(fā)現(xiàn)對有的地方問題解決不到位，群眾的合法權(quán)益維護不到位，正當?shù)娜罕姍?quán)益保障不到位，是要追責(zé)的。你提到的不是正常上訪行為，不屬于信訪領(lǐng)域處理的問題”。
（編輯：Jesse）
引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪
發(fā)布會上，張恩璽表示，信訪制度改革首先將進一步暢通和拓寬信訪渠道：各地民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，將制度化；市縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，即把有權(quán)處理信訪問題的責(zé)任部門集中起來聯(lián)合接待上訪群眾，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。
同時，實行網(wǎng)上信訪受理制度，建立全國網(wǎng)上信訪受理平臺，逐步把網(wǎng)上信訪作為主渠道，“引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，讓‘數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路’”，張恩璽說。
今年7月1日起，國家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，截至本月25日，共受理投訴130172件，其中有具體訴求的占93%。
據(jù)國家信訪局副局長李皋介紹，剔除重復(fù)和無效的投訴，約9.5萬件已轉(zhuǎn)送和交辦給有關(guān)的地方和部門；對不予受理的投訴，已在網(wǎng)上告知。下一步將建立全國網(wǎng)上信訪受理平臺。
信訪“群眾滿意度評價體系”元旦推開
李皋說，全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容后，有14個省份網(wǎng)上的投訴量超過了同期群眾的來信量，“這就說明越來越多的群眾開始接受并且選擇以網(wǎng)上作為反映訴求的首選方式”。
李皋表示要建立“群眾滿意度評價體系”，“讓投訴的群眾在網(wǎng)上可以查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價整個事項辦理的全過程”。
張恩璽說，本月1日已啟動“群眾滿意度評價體系”試點，將于明年1月1日全面推開。此外還將健全疑難復(fù)雜信訪事項公開聽證制度，張恩璽解釋說，“要把特別復(fù)雜信訪事項的辦理情況公開，聽證的過程要向群眾公開，聽證的結(jié)果向群眾公示”。
■ 發(fā)布焦點
【取消信訪排名】
點對點通報進京非正常上訪
針對是否取消各省市的信訪排名和通報，李皋回應(yīng)說，排名其實是指對各地重復(fù)進京非正常上訪的情況通報?！盀槭裁磿霈F(xiàn)排名？是因為一段時間以來進京非正常上訪的情況比較多，為了讓各地了解掌握情況，有針對性地做好工作，減少這類情況的發(fā)生，所以我們采取了按照各地進京重復(fù)非正常上訪數(shù)量進行排名通報這樣一種做法”。
他強調(diào)說，信訪排名取得了一定成效，但也存在一些弊端，社會上反映較多，“根據(jù)我們搜集到的意見，各方面反映比較集中的不是要不要通報，而是集中在怎樣通報、通報什么內(nèi)容上”。
他表示，從今年2月開始，已改變通報辦法，“現(xiàn)在是‘點對點、一對一’地對有關(guān)地方通報進京非正常上訪的情況和問題，主要是工作情況。這樣做的目的是為了增強工作指導(dǎo)的針對性和通報的說服力。從運行幾個月的情況來看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾、源頭治理和減少問題上，效果是好的”。
【談冀中星案】
“上訪者報復(fù)社會”原因復(fù)雜
發(fā)布會上，有記者提問，近年發(fā)生了數(shù)起類似冀中星案的案件，一些上訪者因信訪問題沒有解決而報復(fù)社會，如何杜絕這類事件？
“這類問題的原因非常復(fù)雜，不是一個方面的原因，要解決這個問題需要社會各方面共同工作”，李皋回應(yīng)說，具體到信訪部門做什么，主要是兩件事：認真接待受理和處理好群眾反映的訴求，化解社會矛盾，減少矛盾隱患；注意觀察或者了解上訪群眾的不正?；蛘哌^激的言論、行為，“掌握這些信息，及時地向有關(guān)部門通報，同時做好疏導(dǎo)教育工作”。
【談訴訪分離】
不受理交辦涉訴信訪
據(jù)國家信訪局副局長李皋介紹，涉法涉訴的信訪問題占信訪總量的比重比較大，推進涉法涉訴信訪制度改革，關(guān)鍵是兩條：第一條，訪訴分離，把涉法涉訴信訪從信訪工作中剝離出去。第二條，涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。
“再具體講，有三步：不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)”，他解釋說，“不受理”，就是信訪部門不受理已經(jīng)進入或者應(yīng)該進入司法程序解決的問題；“不交辦”，就是對群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦，轉(zhuǎn)由政法機關(guān)依法按程序處理；“不協(xié)調(diào)”，就是不協(xié)調(diào)涉法涉訴的信訪事項。
【如何避免越級上訪】
市縣兩級責(zé)任部門聯(lián)合接訪
有記者提問，越級上訪最終還是回到當?shù)亟鉀Q，如何避免越級上訪或重復(fù)上訪？
“往上走、來回訪，然后回到地方解決，怎么辦？”李皋說，現(xiàn)在的重復(fù)訪、越級訪在很大程度上是因為及時就地解決不夠所產(chǎn)生的。解決重復(fù)訪、越級訪問題，關(guān)鍵一招是重視群眾第一次來訪和第一次來信，盡可能把信訪問題解決在當?shù)?，在第一時間，“初訪不解決就變成了重訪，當?shù)夭唤鉀Q就變成了越級訪”。
他表示，要在市、縣兩級普遍建立責(zé)任部門聯(lián)合接待群眾的方式，減少扯皮、推諉，“部門一起來，一個部門的事情一個部門解決，兩個部門的問題協(xié)商解決，多個部門的問題協(xié)調(diào)解決”。
同時，以市、縣為重點的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，“老大難、老大難，老大出面就不難”，他說，通過領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，能夠檢驗執(zhí)政得失，了解群眾所思所愿，從源頭上減少問題的發(fā)生。
【回應(yīng)馬家樓“黑監(jiān)獄”】
正常來訪不作地方考核依據(jù)
有記者提問，在北京的馬家樓地區(qū)是不是有所謂的“黑色監(jiān)獄”？
“你提的這個問題不準確，中國對于群眾正常上訪的權(quán)利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對群眾表達訴求、提出意見和建議的權(quán)利是充分尊重的”，李皋回應(yīng)說，“國家信訪局對群眾的正常來訪既沒有向地方通報，也不作為考核地方的依據(jù)，我們強調(diào)的是要及時就地解決好群眾的合理訴求。恰恰相反的是，如果我們發(fā)現(xiàn)對有的地方問題解決不到位，群眾的合法權(quán)益維護不到位，正當?shù)娜罕姍?quán)益保障不到位，是要追責(zé)的。你提到的不是正常上訪行為，不屬于信訪領(lǐng)域處理的問題”。
（編輯：Jesse）
